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来源：厦门日报 2025-07-07

●王爱萍 张艳涛

用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。习近平总书记高度重视战略规划工作。在厦门工作期间，他亲自领导制定了《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》（以下简称《发展战略》），为厦门擘画了一张宏伟的发展蓝图。从历史角度看，该《发展战略》坚持整体和局部的辩证统一，开创性提出了系列前瞻性理念，蕴含丰富的战略思维，体现出改革创新的前瞻视野和协调发展的历史自觉。当前，深入研究《发展战略》的战略意义与当代价值，对于制定好“十五五”规划，充分发挥五年规划的战略导向作用具有现实意义。

《发展战略》体现前瞻理念

课题组历时一年半，完成《发展战略》总报告和21个专题报告，这是中国地方政府最早编制的一个纵跨十五年的经济社会发展战略规划。《发展战略》明确了厦门以外向型经济为重点，统筹推进经济社会长远发展之路，开创性提出了系列前瞻性理念，包括对城市进行战略定位、建设“自由港”的战略构想、将生态环境保护纳入城市总体规划等，蕴含丰富的战略思维。厦门“外引内联”的开放战略在强调对外开放的同时，也强调省际、市际的对内开放，特别注重加强国内横向经济联系。《发展战略》明确提出，鼓励外商到厦门经济特区参加交易，使厦门经济特区成为国内和国外两大市场的有机结合部。《发展战略》根据厦门市自然、历史、经济和社会诸方面的优劣势，分析厦门市所处的战略地位，把厦门置于整个国家的改革开放和世界经济发展趋势的环境中，发展眼光前瞻、战略思维长远。我国马克思主义理论家、经济学家于光远对这个《发展战略》给以很高评价，他提出，厦门是第一个提到生态问题的；把厦门作为贯彻“一国两制”、实施对台政策的试验区，“两门对开”“两马先行”是厦门首先提出来的。逐步开展离岸资金业务，实现资金流动相对自由，也是厦门的首创。同时，《发展战略》开创性地提出了建设“自由港”的战略实施构想，开创性地提出适应经济基础的行政管理体制改革战略思路，开创性地将环境战略规划纳入城市总体规划。在新征程上，厦门要在推进深层次改革和高水平开放上奋力拼搏、奋勇争先，多出制度型成果，努力率先实现社会主义现代化，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标作出更多“厦门贡献”。

《发展战略》彰显战略思维

所谓战略思维是指主体对关系事物宏观、总体、长远、全局的重大问题的谋划、分析、综合、判断、预见和决策的思维方式，强调从宏观、总体、长远、全局把握各种本质关系，并制定战略目标，主要解决“怎么做”的问题。从哲学上看，战略思维是综合性思维、全局性思维、长远性思维。从空间上讲，战略思维即总揽全局的思维，彰显出思维的整体性和全面性。从时间上讲，战略思维即高瞻远瞩的思维，彰显出思维的预见和预置，就此而论，战略思维在本质上是预见思维。提高战略思维能力，提升战略自信，保持战略定力，关键是提升对中国和世界重大现实问题的判断力、谋划力和引领力，惟有如此，才能因势而谋、应势而动、顺势而为。

习近平同志始终关心厦门经济特区的发展。2002年6月，时任福建省委副书记、省长的习近平同志在厦门调研时提出了“提升本岛、跨岛发展”重大战略，提出了提升本岛与拓展海湾、城市转型与经济转型、农村工业化与城市化、突显城市特色与保护海湾生态“四个结合”的重大举措，进一步深化了《发展战略》所提出的关于厦门形成“众星拱月”型城镇结构的城市建设策略。2017年金砖国家领导人厦门会晤期间，习近平总书记赞扬厦门已成为高素质的创新创业之城和高颜值的生态花园之城，这些都为厦门发展指明了方向。

《发展战略》引领发展之路

《发展战略》对当前科学谋划“十五五”时期经济社会发展，具有十分重要的示范引领作用。今年是一个关键年份，我们既要高质量完成“十四五”规划目标任务，也要制定好“十五五”规划，充分发挥五年规划的战略导向作用，为2035年基本实现社会主义现代化打下坚实基础。中国之所以能够赶上时代，开创党和国家事业的新局面，其根本动力源于改革开放。厦门的发展就是中国改革开放所走过历程的一个缩影。作为改革开放的前沿窗口，厦门经济特区改革开放具有先行性和探索性的特征。在厦门工作期间，习近平同志作为厦门经济特区初创时期的领导者、拓荒者、建设者，参与和领导了厦门经济特区建设，敢为人先、先行先试，扛起厦门经济特区改革先行的历史使命，探索推动了一系列在全国都具有开创性和前瞻性的改革举措，集中体现在率先实行大部委制改革、行政体制改革、经济体制改革、科技体制改革、金融体制改革、利税分流改革等，留下了许多实实在在经得起时间检验的工作实绩和宝贵财富，这些工作实绩和宝贵财富，为新时代全面深化改革奠定了基础。在改革进入攻坚期和深水区，党和国家事业发展对制度创新提出了新的更高要求，此时我们更要加强改革整体谋划和系统集成，坚持以高水平开放为引领、以制度创新为核心，聚焦重点领域和关键环节，突出经济体制改革牵引作用，继续“大胆试、大胆闯、自主改”。

（王爱萍，澳门新葡澳京app马克思主义学院副教授；张艳涛，厦门大学党委党校副校长、马克思主义学院教授）